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  • 2021年樂山市市中區政府工作報告

    發布機構: 市中區 發文日期: 2021-01-27 14:08 字體: []

    政府工作報告

    2021年1月28日在樂山市市中區第九屆

    人民代表大會第六次會議上

    樂山市市中區人民政府區長左小林

    各位代表:

    現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審查,并請區政協各位委員提出意見。

    “十三五”及2020年工作回顧

    剛剛過去的“十三五”,是市中區發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情、重大自然災害的沖擊影響,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委的決策部署,堅定貫徹新發展理念,奮力推動經濟社會高質量發展,“十三五”規劃目標如期完成。

    這五年,是穩定經濟增勢,綜合實力不斷增強的五年。20162020年全區地區生產總值年均增長7.0%,2019年經濟總量突破400元,提前一年完成“十三五”目標。城鎮、農村居民人均可支配收入均走在全市前列,年均分別增長8.0%、9.4%,城鄉居民收入比持續縮小。新組建興嘉投資發展(集團)有限公司,區屬國企資產規模突破100億元。

    這五年,是全面建成小康,發展質效不斷提升的五年。脫貧攻堅取得決定性勝利,2018年底,14108名貧困人口全部脫貧,25個市列貧困村全部“摘帽”;派出干部216名對口幫扶峨邊彝族自治縣脫貧“摘帽”。污染防治力度空前,556家在冊“散亂污”企業完成整治銷號;城鄉集中式飲用水源地整治、綠心公園保護成效顯著,全區森林覆蓋率由“十二五”末的36%提升至38%;中心城區空氣質量優良天數比例提升為88%,劣Ⅴ類和Ⅴ類水質斷面全部消除。防范化解重大風險取得積極成效,安全生產形勢持續穩定好轉,成功創建為全省食品安全示范區,金融、債務、房地產等領域風險總體可控,牢牢守住了不發生區域性系統性行業性風險的底線。

    這五年,是文旅深入融合,金字招牌不斷擦亮的五年。“四篇文章”1)開局有力,成功創建國家全域旅游示范區,入選天府旅游名縣候選縣、四川省首批全域研學試點區縣,蘇稽鎮獲評四川省文化旅游特色小鎮,嘉州旅游度假區創建為省級旅游度假區。文旅產品體系逐漸完備,“夜游三江”、上中順特色街區、蘇稽古鎮等新產品精彩呈現。出臺《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》,大佛景區核心區范圍由原來的2.8平方公里拓展至5平方公里。嘉州綠心公園、老霄頂公園躋身省級重點公園,文旅綜合收入年均增長超15%,游客停留天數由原來的1.7天提升至2.1天。

    這五年,是全面深化改革,產業結構不斷優化的五年。深入推進供給側結構性改革,新舊動能持續轉換,三次產業占比從“十二五”末的6.5:47.4:46.1優化為8.3:30.2:61.5,實現由“二三一”向“三二一”結構轉變。服務業集聚發展,世豪廣場、萬達廣場等商業綜合體建成投運,社會消費品零售總額年均增長9.2%,獲評四川省促進服務業發展先進單位。工業轉型加速,市工業集中區成功更名為嘉州工業園水口工業區,享受與高新區同等政策待遇,完成技改投資27.1億元,“兩園一基地”2)發展格局初步形成。農業提質增效,建成現代化農業園區4個。

    這五年,是統籌城鄉發展,基礎條件不斷改善的五年。“雙創”工作縱深推進,城市品質持續提升,城鎮配套設施日益完善,老舊小區改造、“三無”3)小區治理成效明顯,成功創建為國家衛生城市,通過省文明城市綜合測評和復查。新區建設賦能,蘇稽新區基礎設施和大學城建設加快推進,蘇稽文旅新城蓬勃發展。立體交通優勢凸顯,成貴鐵路建成投運,全面融入全國高鐵網;高速公路、國省干線、縣鄉公路擴容提質,以市中區為中心的“半小時經濟圈”4)全面形成,實現村村通公路、村村通客運。鄉村振興良好開局,農村人居環境整治三年行動圓滿完成,農村生活垃圾處理率達100%。

    這五年,是順應群眾需求,民生福祉不斷增進的五年。永遠把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,社會保障全面提質,累計新增城鎮就業6.4萬人,“零就業”家庭動態消除;各項社會保障待遇逐年提高,基本養老、醫療保障參保率分別達到95%、94%。社會事業長足發展,完成樂山八中、太白路小學等項目新改建工程,累計購買學前教育學位2.2萬個,義務教育均衡發展通過國家認定;區中醫醫院成功創建三級乙等綜合中醫醫院。創新開展社會治理,完成“七五”普法,辦理“心連心”熱線4.4萬件,獲評省級城鄉社區治理示范區和省級城鄉社區治理服務創新實驗區。

    剛剛過去的2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和百年一遇的8·18”特大暴雨洪澇災害,我們在區委的堅強領導下,堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,緊扣“六穩”5)“六?!?/span>6)任務,堅持農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級,統籌推進“兩手抓”7),各項工作取得了新的成績。實現地區生產總值430.9億元,增長4.3%;規模以上工業增加值增長4%;全社會固定資產投資增長11.5%;社會消費品零售總額同比下降2.1%;一般公共預算收入增長8.4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.2%、8.9%。一年來,我們主要抓了以下工作:

    一、一年來,我們一體同心、眾志成城,全力奪取戰疫抗洪“雙勝利”

    堅持人民至上、生命至上,團結帶領廣大黨員干部群眾,堅決打好疫情防控阻擊戰、特大洪澇災害遭遇戰,全力保護人民群眾生命財產安全。

    共克時艱戰疫情。迅速啟動應對。在全市成立第一個區縣應對疫情指揮部并始終保持實體化運行,制定第一個縣級防控救治預案和診療工作方案,建立第一個集中醫學隔離觀察點和新冠肺炎傳染病區。全面聯防聯控。在全省率先果斷關閉景點景區、宗教場所,暫停群眾聚集性活動,加強對重點地區入(返)樂人員管控,開展四輪全覆蓋排查。作為常住人口100萬的重要旅游城市,一例輸入性確診病例。常態長效防控。始終堅持“外防輸入、內防反彈”,加強人物同防、多病共防,率先建成投運新冠肺炎病毒核酸檢測實驗室3,日均核酸檢測最高達1.2萬人份。率先復工復產。在全市率先按下復工復產“快進鍵”、打好政策支持“組合拳”,累計兌現政策支持1163.4萬元,社保減免、穩崗就業支持2.1億元;率先組織重大項目復工和5萬余名中小學師生返校復課。涌現區疾控中心等全省抗擊疫情先進集體3個,區敬老院管理服務中心獲評全國民政系統抗疫先進集體。

    (二)以汛為令抗洪災。第一時間開展搶險。面對8·18特大暴雨洪澇災害,在省委省政府、市委市政府堅強領導下,第一時間啟動防汛應急Ⅰ級響應,全區上下團結一心,與各方馳援力量一道搶險救災,實現“零傷亡”。全面做好轉移避險。格落實“三個避讓”8“三個緊急撤離”9要求,累計轉移群眾6.2人次,成功轉移、妥善安置鳳洲島1020名受災群眾,創造了一個也沒少的救援奇跡。快速啟動災后重建。第一時間組織黨員干部、武警、消防、民兵、志愿者等開展排澇清淤、搶修保通、消殺防疫、次生災害防治、生產自救等工作,在最短時間內恢復正常生產生活秩序。高質量做好災損統計,及時制定災后恢復重建總體規劃,包裝生成災后重建項目134個,推動生產生活秩序快速恢復。

    (三)筑牢常態防火墻。優化應急管理服務。建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,優化監測預警機制,完善應急物資儲備和調度制度。筑牢公共衛生基礎。深入實施基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,啟動傳染病定點醫院建設,完成縣級醫院危急重癥和基層醫療機構防治能力提升。提升防汛減災能力。完成青衣江楊灣堤防水毀整治修復,啟動青衣江饒坎、紅陽、劉浩堤防整治,“一島一策”制定8個江心島災后重建規劃,完成鳳洲島2200名群眾房屋征收工作。

    二、一年來,我們一往無前、苦練內功,全力建設世界重要旅游目的地“核心區”

    堅持“文旅興區”,緊扣“文旅發展年”經濟工作主題,加快世界重要旅游目的地核心區建設步伐。

    (一)擦亮文旅金字招牌。辦好文旅活動。配合舉辦2020四川省文化和旅游發展大會、第六屆中國(四川)國際旅游投資大會、第七屆四川國際旅游交易博覽會、2020世界研學旅游大會等節會。做響文旅品牌。夜游三江·凌云山、蘇稽古鎮上榜巴蜀文化旅游走廊新地標、樂山“新十景”,上中順特色街區上榜成渝潮流新地標,嘉定坊入選首批“四川文創集市”,悅來鎮荔枝彎村被評為四川省鄉村旅游重點村。深化文旅合作。組建巴蜀世界遺產聯盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯盟、大渡河風景道聯盟,推動線路共建、資源共享、品牌共創。加強文旅招商合作,成功簽約奧特萊斯水上購物公園、“數字大佛”等文旅項目9,總投資306.5億元。

    (二)豐富文旅發展業態。持續擴容提質。樂山大佛文化廣場、北碼頭游船服務中心、嘉州渡游船碼頭等項目建成投運,南游客中心、凌云路“景點變景區”、鳳洲島旅游綜合開發等項目加快推進。深化景城一體。完成“夜游三江”“夜游凌云山”提升改造,上中順特色街區順利開街,歷史文化遺址重建、戰時故宮文物南遷保護和宋祠項目加快推進,實現“游山”“游城”“游江”有機融合。拓展全域旅游。蘇稽古鎮一期、荔枝彎鄉村旅游公路一期、二期、大渡河風景、峨眉河風景道一期建成投運,穩步推進荔枝文旅綜合開發。促進文旅融合。完成全域文旅資源普查,加大文創商品研發,做優“大佛印象”文創品牌,推出系列文創產品300余種。新推出美食旅游公交專線,推動文化設施旅游化運用。

    (三)做優文旅發展環境。依法鐵腕治旅。完成旅游執法體制改革,縱深推進文旅市場專項整治,拉客喊客、黑車黑導等一大批涉旅亂象得到有效整治。完善配套設施。實施服務設施標準化國際化提升工程,加快推進智慧旅游大數據平臺建設,持續推進大佛景區5A對標提升,新建旅游廁所4個。提升服務質量。全面推進分時預約、錯峰游覽,嚴格將接待人數控制在限額以內。健全旅游志愿服務體系,做優“大佛先鋒”“嘉州小海棠”志愿者服務品牌,“五一”假日文旅工作獲文旅部通報表揚。

    三、一年來,我們一刻不停、轉型升級,全力推動經濟發展“高質量”

    堅持農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級,加快推進產業結構轉型和重大項目建設,筑牢經濟高質量發展支撐,65個“掛圖作戰”項目完成投資111.2億元。

    大力發展現代服務業。推進服務業園區建設。深入貫徹落實全省服務業發展大會精神,啟動嘉州商貿物流園區建設,加快西部冷鏈物流園區一期建設,促進服務業集聚發展。強化服務業主體培育。持續推進服務“三百工程”,伊藤洋華堂建成投運,錦江·嘉州賓館、京泰·皇冠假日酒店建設加快推進,新增規模以上服務業企業和限額以上批零住餐單位52家。實施消費提升行動。組織開展“汽車下鄉”、家電升級等線下促銷活動42次,有力穩定傳統大宗消費。持續推進放心舒心消費城市建設,建成放心舒心示范街4條、示范店556個,服務消費斷提升。

    (二)夯實工業發展根基。建強“兩園一基地”。投資1.2億元,加快推進園區基礎設施提升改造;長藥二期環保搬遷、杭加節能新材料、莊大混凝土等項目加快推進。啟動清潔產業園前期規劃,制定樂山市市中區加快推動工業高質量發展支持政策》,推動紡織業完成技改投資1.3億元。推進資源循環利用基地擴容,醫療廢棄物處理、餐廚垃圾處理等項目建設加快。做優新基建。推進智慧城市建設,投入資金1.4億元,完成新(改)建5G基站628,實現中心城區、大佛景區5G信號全覆蓋。

    (三)加快推進鄉村振興。突出示范引領。深化鄉鎮(街道)行政區劃調整“后半篇”文章,悅創建為全市鄉村振興先進鎮,大佛街道明月村、白馬流村村等6個村創建為全市鄉村振興示范村。加快園區建設。新培育白馬省級現代水產園區,啟動荔枝農旅融合產業園區、劍峰土主畜牧養殖園區建設,完成蘇稽片區產業環線建設。推進保供增效。全面穩定糧豬生產,實現糧食總產量10.7萬噸,加快推進正邦、巨星集團生豬養殖項目,新建生豬規模養殖項目47,年出欄生豬45.9萬頭。

    四、一年來,我們一以貫之、城鄉統籌,全力打造高品質生活“宜居地”

    堅持新發展理念,統籌推進舊城改造和新區建設,不斷提升城鄉綜合服務功能和聚集力,全區戶籍人口城鎮化率達75%。

    提升城市品質。大力推進舊城更新。堅持“減容、增綠、控高、修復”原則,啟動77個老舊小區改造,推進通江老街等棚改項目73個,完成九龍巷、順城街等老舊街區改造提升。聯動推進雙創工作。開展城市功能補短行動,統籌推進管網改造、停車場地、農貿市場建設,建成投用農貿市場6個、各類停車場(點)26個,整治背街小巷130條、拆除各類違建21萬平方米。樂山大佛管委會創建為全國文明單位。加快推進緩堵保暢。大件碼頭至沫若廣場堤防綜合整治項目、柏楊西路—長青路交叉口渠化改造竣工投運,省道308線、省道215線、致江路大橋等項目加快推進,內外交通更加通暢便捷。

    二)加快新區建設。全力建設蘇稽新區。奧林匹克中心主體結構完成封頂,蘇棉大道、蘇稽大道等蘇稽新區基礎設施建設項目進入施工階段,大學城一期、二期、樂山一職中新校園建設全面啟動。加快建設城北新區。成樂高速擴容棉竹互通項目建成投運,完成成樂高速樂山出口改造、棉竹互通人居環境整治和嘉瑞大道瑞祥路綠化景觀提升,加快推進樂山二中遷建、檀木南街和金紫街等項目建設。全面加強要素保障。征收土地4652畝,完成31個省、市、區重點項目土地保障,有力解決了困擾市、區十余年的羊咡山莊等歷史遺留問題。

    (三)深化社會治理。完善治理體系。成立區委城鄉基層治理委員會,構筑五級治理體系10。完成村社區和組建制調整,建制社區優化為55個,建制村減少至124個,減幅達44.4%。積極探索發展社區經濟,蘇稽鎮新橋社區成立全市首家社區企業。創新便民服務。在全市率先成立區級社會組織孵化培育中心,建成心連心鄰里中心2個、推進社區親民化改造17個,構建15分鐘便民服務圈。防控重大風險。扎實推動安全生產專項整治三年行動計劃,森林防滅火專項整治取得階段性成效,連續9年未發生較大及以上生產安全事故。啟動“嘉州禁毒”專項行動,打掉吸販毒窩點72個,破獲毒品刑事案件56起。掃黑除惡專項斗爭172“線索清倉”案件全部辦結,化解信訪疑難案件49件,被評為全省維護穩定先行區,區公安分局彭山路派出所獲評全省首批“楓橋式”公安派出所11)。

    五、一年來,我們一心一意、改善民生,全力提升群眾生活“幸福感”

    堅持“以人民為中心”發展理念,安排民生支出19.71億元,占一般公共預算支出比例達73.35%;辦好34件民生實事,不斷增進民生福祉,群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

    (一)決戰決勝脫貧攻堅。鞏固脫貧成果。投入專項扶貧資金2.25億元,實施就業、產業、教育、醫療等扶貧專項14個。設立專項基金500萬元,建立健全防止返貧監測和幫扶機制,堅決防止貧困群眾因疫因災返貧、致貧。開展清零行動。緊盯“兩不愁三保障”12,全覆蓋開展體檢式督導和大排查,梳理整改脫貧攻堅以來各級反饋問題1.7萬個,順利完成脫貧攻堅調查。脫貧攻堅系統數據質量位列全國前列,被全省通報表揚。做好結對幫扶。安排財政資金750萬元,實施峨邊結對幫扶項目32個,助力峨邊縣持續鞏固脫貧成果。

    (二)建設良好生態環境。全力加強污染防治。打好污染防治“八大戰役”13,全年空氣質量優良天數319天,超額完成全年目標任務,空氣質量2013年以來最好水平;嚴格落實河(湖)長制,啟動泥溪河、磨池河河道生態治理,建成集鎮生活污水處理設施20座,水環境質量創“十三五”以來最好水平。實施生活垃圾分類試點,城鄉生活垃圾有效處理率達95%以上。筑牢綠色發展屏障。積極推進“三線”14)劃定工作,有序推進國土空間規劃編制,強力推進違建別墅、農村違法建設整治,完成非法碼頭及其附屬船只整治工作。天然水域全面禁捕,完成266名退捕漁民轉產安置。持續推進“綠秀嘉州”行動,完成大渡河騎行綠廊、樂井快速通道以及縣鄉道路綠化提升改造。全面整治環保問題。完成中央、省生態環境保護督“回頭看”反饋問題整96件,全力做好新一輪省級生態環境保護督問題整改。大力開展砂石資源專項整治,查處涉砂違法案件4件。

    (三)統籌發展社會事業。全力保障就業創業。堅持就業優先,開展“六個一批”就業行動15),新增城鎮就業1.2萬人,城鎮登記失業率為3.83%。建成四川文旅人力資源服務產業園,成為“就業在線”全國首個試點城市。提升社會保障水平。提高城鄉居民低保、退休人員基本養老金、村組干部基本報酬等標準,全面落實低收入群體價格臨時補貼政策,醫?;饘m椪稳〉幂^好成效。持續優化公共服務。投入9371萬元實施教育基建項目37個,通江小學改擴建、高新區實驗小學項目竣工投。新購買學前教育學位999個,發放“三免一補”16資金1029.2萬元,惠及學生4萬人。投入8382萬元,實施醫療衛生重點項目4個,啟動區人民醫院整體搬遷項目,樂山市新區醫院主體結構封頂,區第二人民醫院整體搬遷項目一期工程全面完工。土主敬老院和土主區域養老中心建成投運,新增養老床位404張。建成全國示范型退役軍人服務站13個,連續十屆榮獲全省“雙擁模范區”榮譽稱號。啟動第七次全國人口普查和戶籍清理整頓工作。國防、人防、保密、檔案、港澳臺外事僑務、工會、婦女、殘疾人、青年兒童、新聞出版、地方志和民族宗教等工作都取得了新進展。

    六、一年來,我們一抓到底、轉變作風,全力開創政府工作“新局面”

    堅持和加強政府系統黨的建設,不斷提升政府治理能力和水平,切實把各項決策部署轉化為具體行動和工作實效,加快建設人民滿意的服務型政府。堅持“干在實處、走在前列”工作取向,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,持續提升政府推動經濟高質量發展的能力和水平。2020年,全區地區生產總值增速居全市第3位、全社會固定資產投資增速居全市第2位、社會消費品零售總額增速居全市第3位。

    加強政治建設。堅持不懈學習習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,嚴守政治紀律和政治規矩,強化使命擔當,確保了中央、省委、市委和區委決策部署不折不扣落實到位。高度重視、全力配合省委第六輪常規巡視、第七輪政府采購專項巡視和疫情防控機動巡視,立說立行完成200省委巡視組交辦案件整改。

    (二)堅持依法履職。堅持依憲施政、依法行政,強化行政規范性文件合法性審。堅持區政府重大事項向區人大報告制度,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,辦理區人大代表建議、區政協委員提91件,辦結率、滿意率100%。深化綜合執法改革,將民政、發改等5執法權整合至區綜合執法局。

    (三)優化營商環境。全面落實減稅降費政策,全年減免稅費4.1億元,惠及各類納稅人3萬余戶。持續深化行政審批制度改革,實現“一次申請、一表填寫、多證通辦、一窗領證”一體化服務,以市場準入為主的企業登記注冊時間由法定時間15個工作日減少到1個工作日內,個體工商實現當天辦結,與峨眉山市實現政務服務“跨區通辦”。扎實開展招投標專項整治,嚴打擊圍標、串標、惡意低價中標等招投標亂象,公共資源招投標市場不斷凈化。

    (四)強化作風建設。持之以恒加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,全面落實中央八項規定精神省市十項規定及其實施細則,加大正風肅紀力度,查處各類違法違紀案件156165人。堅持政府過緊日子,“三公”經費支出壓減5%以上。探索互聯網監督新模式,加強重點領域廉政風險防控。強化審計監督,促進增收節支1.7億元,挽回和避免損失546.5萬元。

    各位代表,“十三五”及2020年經濟社會發展成績殊為不易,充滿艱辛,為開啟“十四五”發展大幕夯實了基礎、積蓄了后勁。這是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果,是全區廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區各族人民,向駐軍武警官兵、公安干警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向人民團體和各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

    在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,新冠肺炎疫情影響持續,經濟下行壓力依然較大,我區經濟社會發展還面臨一些困難和問題,主要表現發展質量不優,支撐高質量發展的產業體系還未完全建立;重大項目推進不平衡,要素瓶頸破解辦法還不夠多;公共服務和產品供給力有待提升,基層治理體系和治理能力現代化建設還需加力推進。對此,我們高度重視,正在采取措施,認真加以解決。

    “十四五”時期主要考慮

    各位代表,今后五年,是開啟全面建設社會主義現代化市中區新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年,這期間,“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施,市中區發展處于重要戰略機遇期,戰略支撐更加有力。同時,外部不穩定不確定性明顯增加,發展不足仍是市中區經濟社會發展的主要矛盾。總體上看,經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變,支撐高質量發展的多方面基礎和條件沒有變,未來五年將是市中區發展動能更加強勁、發展位勢更加凸顯、發展支撐更加有力的五年。只要我們胸懷“兩個大局”17,科學把握新發展階段,全面貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,就一定能在危機中育先機、于變局中開新局,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化市中區開好局、起好步。

    區委八屆十次全會審議通過的《關于制定樂山市市中區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,為市中區今后年乃至十五年的發展指明了方向,提供遵循。政府根據《建議》組織起草了《樂山市市中區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要(草案)》,已印發大會審議。這里,就相關內容作簡要說明。

    關于戰略定位。堅持傳承與創新相結合,統籌短期和長遠,兼顧需要和可能,一張藍圖繪到底,與時俱進謀新篇,市中區未來五年將著力打造“一城一極兩地兩區”。一城建設巴蜀山水文旅城。依托市中區“半城山水半城綠”的特質和歷史文化底蘊,全面提升城市承載能力,將中心城區建成“城在水中、景在城中、山水相融、景城一體”的巴蜀文旅走廊上的以文旅為特質的公園城市。一極建設樂山首位增長極。優化形成1+1+6+N”區域經濟總體布局,構建以主城區為發展核心,以縣域副中心建設為次級重要著力點,以茅橋鎮、平興鎮、白馬鎮、劍峰鎮、悅來鎮、青平鎮為重要支撐的,以一二三產集聚區為節點的現代產業承載體系,努力將市中區建為經濟總量占比高、綜合承載能力強、區域帶動作用強的樂山市重要增長極核。兩地建設世界文旅首選地,以成渝地區雙城經濟圈建設為契機,深度融入巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地建設,將嘉州歷史文化、佛禪文化等傳統文化貫穿旅游產業發展全過程,推動文旅經濟成為區域經濟社會發展的主引擎,全力建設具有國際范、中國味、嘉州韻的文旅休閑勝地。建設產城融合宜業地,緊扣城市主城區功能定位,依托旅游、文化、生態等優勢,優化城市公園綠地布局,構建生態文明新景觀,提升中心城市品質和能級。堅持以生態宜居為目標,彰顯魅力市中區新風貌,打造山水秀麗之城、歷史人文之城、智慧未來之城,全力完善公共服務、優化城市環境,建設成渝地區后花園”。推動三次產業轉型升級,構建以文旅產業為核心,生產性服務業和生活性服務業為重要支撐的現代服務業體系。兩區建設區域協同引領區,勇擔“市區一體、極核引領”使命,高質量推進市中區與周邊區縣同城化發展,構建產業協同、交通協同的新發展格局。加快推進新型城鎮化,以縣域副中心鎮、區域中心鎮、重點鎮、鄉村振興示范走廊建設等為抓手,推進城鄉一體化發展。建設基層治理示范區,通過加強縣域基層治理系統謀劃、健全完善基層治理領導體制和工作機制,深化基層治理制度創新,不斷提升基層治理能力和水平,夯實縣域治理基礎,為縣域經濟社會發展提供穩定的環境保障,強化對市域經濟社會治理的極核支撐,努力爭創省級城市基層治理示范區。

    關于發展主線。“文旅興區、產業強區”作為發展主線。依托文化旅游產業優勢,做好文旅“四篇文章”,建成巴蜀山水文旅城、世界文旅首選地。充分發揮極核引領作用,以園區建設為抓手,推動工業向“高新清凈”轉型,完善以文旅產業為主導的現代服務業體系,提高農業質量效益和競爭力。

    關于發展目標。“十四五”經濟社會發展的主要目標,提出經濟發展高質量、改革開放高水平、生態文明高標桿、人民生活高品質、社會治理高效能“五個高”的定性目標,同時,提出保持全區地區生產總值年均增速高于全國、全省、全市平均水平,到“十四五”末經濟總量達到600億元以上定量目標。2035遠景目標,提出與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化,全面建成開放富強的活力嘉州、山清水秀的美麗嘉州、現代精致的品質嘉州、平安幸福的和諧嘉州“四個嘉州”的遠景目標。上述目標的制定,既充分尊重全區人民群眾意愿,又充分考慮了基礎支撐條件,體現了干在實處、走在前列的工作取向。只要我們保持定力、真抓實干,這一發展目標就一定能夠實現。

    關于具體路徑。未來五年,我們將突出七個方面的工作路徑。一是融入新發展格局。以融入成渝地區雙城經濟圈建設為戰略引領,建成區域消費中心城市和省級科技成果轉移轉化示范區,科技創新成為經濟增長的主要動力。二是構建高質量發展產業體系。深化“四篇文章”,培育文旅新業態、打造消費新場景、構建發展新支撐,全面激發文旅消費新活力,全面融入成渝旅游市場。加快發展現代服務業,建設全省區域消費中心、金融中心、現代商貿物流中心、美食中心。以建設嘉州經濟開發區為統攬,加快推進“一區兩園”建設,推動工業轉型升級。聚焦新業態、新產業、新模式,突出建基地、搞加工、創品牌、促融合,全面構建“一核兩區三環五園”18的現代農業園區空間發展新格局。以“數字產業化、產業數字化”為發展主線,大力培育數字經濟和新基建,爭創全省數字經濟先導示范城市。三是打造高品質生活宜居地。聚焦建成成渝地區“后花園”目標,統籌推進公園城市、韌性城市19、海綿城市20、智慧城市建設,分類推進新型城鎮化,打造成渝地區最佳居住地、最佳休閑地、最佳康養地。四是推動基礎設施建設。5G、人工智能、工業互聯網等“兩新一重”21項目加快布局,力爭“十四五”期間,基礎設施建設投資達500億元。五是深化生態文明建設。國、省、市水質考核斷面全面達標,農村面源污染基本消除,森林覆蓋率保持在38%以上,綠色發展指數保持全省前列。六是增進民生福祉。構建高質量教育體系,加強鞏固拓展脫貧成效與鄉村振興有效銜接,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,力爭“十四五”期間,民生投資規模達500億元,城鄉居民人均可支配收入增速高于全省、全市平均水平。七是統籌發展和安全。堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一,加快形成社會治理新格局,爭創全國社區治理和服務創新實驗區。

    2021年工作打算

    2021年是中國共產黨成立100周年,是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化市中區新征程的第一年。區政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神,按照省委十一屆三次全會、市委七屆五次全會和區委八屆五次全會以來重大決策部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、堅持新發展理念、融入新發展格局,緊扣“園區建設提升經濟工作主題,圍繞“文旅興區、產業強區”發展主線,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,保持經濟社會持續健康發展和社會大局穩定,確保市中區“十四五”高位起步、跨越發展。主要目標是:地區生產總值增長8%,全社會固定資產投資增長10.5%,規模以上工業增加值增長7.5%,社會消費品零售總額增長11.5%,地方一般公共預算收入增長3%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長8.5%,全面完成各項市下目標任務,并走在全市前列。重點抓好以下六個方面的工作。

    一、堅持優先發展,打造更高質量的文旅品牌

    堅持文旅興區,以深化全域旅游示范區建設為抓手,推動文旅資源整合和產品轉化,全力建設巴蜀山水文旅城、世界文旅首選地。

    做實文旅發展基礎。深化文旅四篇文章”,確保創建成為天府旅游名縣。做強核心景區。按照全市“兩核兩圈兩帶九組團”22)旅游發展總體布局,全面推進大佛景區擴容提質,實施“立體禮佛”行動計劃,完成凌云路“景點變景區”項目建設,加快恢復“凌云九峰、峰各有寺”,持續推進樂山大佛景區南游客中心、“六度”文化長廊、烏尤壩禪修小鎮、鳳洲島旅游開發等項目建設,增強大佛景區核心支撐力。實現全域可游。推進品質服務全域配套,促進“交通+旅游”“生態+旅游”深度融合。積極引進建設高端主題樂園,加快推動悅來荔枝彎、平羌小三峽、高中水庫“嘉州千島湖”等優勢旅游資源的開發利用,加速推進岷江、大渡河、峨眉河三條風景道建設,完善精品民宿、景觀小品、特色餐飲、農事體驗、產品展示等功能配套,打造全域旅游首選地。抓好品牌培育。實施文旅品牌創建工程,支持蘇稽鎮創建四川省特色小鎮,蘇稽古鎮、綠心公園創建3A級景區,爭創一批天府旅游名鎮、名村、名宿、名品、名導。

    (二)培育豐富業態產品。深化文旅供給側結構性改革,促進融合業態創新,為游客提供更多樣的產品、更深度的體驗,建設樂山文旅融合總部經濟區。聚焦“吃在嘉州”。辦好美食推薦活動,做強樂山味道美食品牌,打造世界美味之城。聚焦“住在嘉州”。加快推進希爾頓、京泰·皇冠假日酒店等項目建設,推動錦江·嘉州賓館營業,統籌運用嘉定坊、嘉州長卷等資源,打造精品民宿酒店群落。聚焦“行在嘉州”。啟動四川旅游港規劃建設,完成荔枝旅游公路等旅游干線建設,拓展旅游公交路線,完善自駕車營地配套,實現“快旅慢游”。聚焦“游在嘉州”。推進公共空間景觀化,建設“城市陽臺”、內河景觀,形成“三江六岸”景觀帶。推進大佛博物館改造提升和歷史遺址構建,發揮世界研學旅游組織駐地優勢,打造“樂游嘉學”研學旅游品牌。聚焦“購在嘉州”。深挖古城文化、佛禪文化、美食文化,加強文創產品開發,推動蹺腳牛肉等非物質文化遺產產業化。聚焦“娛在嘉州”。開發沉浸式演出,把地方特色文化故事具象化、生活化、場景化和功能化;積極引進一批音樂節會、文化演藝等業態。

    (三)優化提升服務質量。樹立以游客為中心發展理念,持之以恒提升服務管理水平。發展數字文旅。加快推進智慧旅游大數據平臺建設和智慧旅游APP開發,完善在線預訂、智慧導游、信息推送等功能,推動“一部手機游嘉州,爭創西部文旅大數據產業園。打造優質服務。實施服務設施標準化國際化提升工程,進一步完善旅游廁所、停車場和標識標牌等配套設施。依法規范文旅市場秩序,健全旅游志愿服務體系,做好常態化疫情防控下景區限量開放、預約開放、安全開放工作。加強文旅合作。完善巴蜀世界遺產聯盟、巴蜀石窟文化旅游走廊聯盟、大渡河風景道聯盟合作機制,深化與重慶武隆、大足、南川合作,抓好樂山大佛石窟研究院及中國文化遺產研究院南方石質文物保護基地建設。

    二、堅持園區集聚,構建更高質量的產業體系

    堅持產業強區,緊扣“園區建設提升”經濟工作主題,將園區作為產業經濟高質量發展的主陣地,全力建設“兩中心八23),加快推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。

    (一)推動現代服務業園區化發展。全面深化國家服務業綜合改革試點工作,深入實施服務業發展倍增計劃,推進服務業標準化、品牌化建設,積極創建省級服務業集聚區和全省服務業強縣。全面推進區域性消費中心建設。完善服務業發展支持政策,新培育大型服務業企業3個,力爭新增規模以上服務業企業25。加快實施商業聚能行動,開工建設奧特萊斯水上主題購物公園,聯動萬達廣場、世豪廣場等商業綜合體,優化整合城市商業,打造現代商貿集聚區。全力推進區域性金融中心建設。大力發展金融總部經濟,謀劃金融大廈建設,推進金融示范街區、金融CBD建設,實現金融機構空間聚集。推動銀行、保險、租賃等業態發展,優化金融生態系統,構建方便快捷、高效的金融服務體系。加快推進嘉州商貿物流園區建設。完善嘉州商貿物流園區規劃布局,加快推進園區道路和污水處理廠建設,完成西部冷鏈物流一期項目建設,啟動西部冷鏈物流二期、三期項目建設,大力發展冷鏈物流、多式聯運、城市配送,力爭將嘉州商貿物流園區建成西南地區最大的農產品加工、智慧物流、現代商貿基地。持續推進嘉州中央濕地康養度假區建設。完成中央濕地公園示范區項目建設,加快引進醫療康養、文化旅游等業態,打造集高品質居住、旅游、購物為一體的生態宜居度假區。全面推進國家級蘇稽古鎮度假區建設。持續推進蘇稽古鎮二期、三期、峨眉河風景道建設以及荻坪山、曾河壩綜合開發,積極創建國家級旅游度假區。大力推進嘉州古城文旅產業園區建設。加強嘉州古城保護開發和產業業態培育,持續推進樂山文廟等古建筑、古城墻、古街區保護性開發,打造“游城”新地標,爭創國家級旅游度假區。加速推進嘉州科創產業園區建設。依托蘇稽新區大學城建設,建立企業、科研院所、高校良性互動機制,推進產、城、人、文融合發展和產學研深度融合,推動人才、資本、技術、市場等創新要素聚集,打造科技研發創新新高地,力爭建成西部科學城樂山園區。加快推進樂山大佛文旅融合產業園區建設。圍繞發展文化創意產業,培育壯大以“大佛印象”系列產品為核心的文創品牌,打造嘉州版“東郊記憶”,建成最佳文創產品集聚地。

    (二)建設嘉州經濟開發區。科學制定嘉州經濟開發區規劃,深化產業結構戰略性調整,積極爭創省級經濟開發區。推進嘉州工業園水口工業區建設。加快園區基礎設施改造提升項目,加快推進中建材PC西南總部基地、杭加新材料等項目建設,協同沙灣區共同打造綠色新型建材產業集群;加快推進川天燃氣智能燃氣調控制造升級項目和成發紙機項目,大力發展裝備制造產業集群。推進土主產業園延鏈強鏈。啟動土主產業園區前期規劃、環評等相關工作,推進基礎設施建設。協同井研縣共同引進紡織下游產業,引進成衣家紡和床上用品制造企業,加快補齊產業鏈供應鏈短板,力爭建成全國規模最大的紡織服裝生產基地。鞏固擴大電子信息產業。全力支持菲尼克斯、無線電技改擴能,打造全國最大的半導體元器件封裝。擴容增效資源循環利用產業。加快推進醫療廢物、廚余垃圾、建筑垃圾回收利用等城市生活配套項目建設,推動實現城市固廢資源化利用、環保文化教育展示、環??萍佳邪l等三大功能,爭創國家級資源循環利用基地。

    (三)推動現代農業提質增效。深化農業供給側結構性改革,優化農業產業布局。全面推進嘉州現代畜牧水產園區建設。加快岷東片區農業產業環線建設,加快推進巨星集團、正邦集團生豬養殖項目建設,持續推進白馬省級水產園區培育,做響“川魚”品牌,爭創國家級農業產業園區。全面提升農業發展品質。全面推進早春蔬菜種植園、岷江流域農旅融合示范園等園區提升建設,力爭創建省市級現代農業園區3個。健全“區域品牌+企業品牌+產品品牌”農產品品牌體系,強化農產品質量監管,支持地理標志申報。全面穩定糧食生產。落實糧食安全責任制、“菜籃子”負責制和最嚴格耕地保護制度,規范耕地占補平衡,堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”,推廣“土壤地圖”24),完成高標準農田建設1.7萬畝,確保糧食產量穩定在10.7萬噸以上。

    三、堅持改革創新,打造更高質量的發展環境

    堅持創新驅動發展,用好改革和開放“兩個動力”,充分釋放發展活力。

    (一)深化區域合作。堅定不移擴大開放、加強合作,促進高質量發展。建好開放通道。堅持以交通“互聯互通”助推對外開放、區域合作,確保第二輪交通大會戰圓滿收官。力爭建成連樂鐵路、成昆鐵路峨米段、樂西高速城區繞城段、成樂高速擴容樂山段、省道308線市中區段,加快推進省道215線大件路過境段、樂自高速通江和全福連接線,開工建設樂山動車存車場、天府新區經眉山至樂山高速、岷江航電老木孔樞紐等項目,加快渝自(樂)雅城際鐵路前期工作。加強對外合作。積極融入成渝地區雙城經濟圈建設,抓住西部陸海新通道建設、成樂一體化機遇,加強與成渝城市群、長三角、粵港澳大灣區等地區互利合作。深化與成都、重慶的產業協同,加強與市內區縣的協同發展,推動與峨眉山市、五通橋區、沙灣區、井研縣、夾江縣同城化發展。提升招商實效。穩定民間投資信心,鼓勵民間資本以混合所有制、組建聯合體等方式參與項目建設。堅持全員招商,用好旅投會等平臺,瞄準553”企業25精準招商,力爭全年簽約項目總金額達到150億元、到位市外內資85億元。

    (二)深化重點改革。蹄疾步穩深化經濟體制改革,持續激發市場主體活力。推進國資國企改革。做強做優做大國有企業,構建健康持續的“投、融、營、管”發展循環,提高國資國企運營管理水平和在線監管效能,力爭全區國企資產規模突破150億元,實現投資10億元以上。完善財稅金融體制。深化預算管理制度改革,強化預算約束和績效管理。健全政府債務管理,有效防范化解政府債務風險。深化稅收征收制度改革,大力培植優質稅源。完善金融監管體系,健全金融風險預防、預警、處置機制,對違法違規行為零容忍。深化放管服改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面實行政府權責清單制度。進一步優化行政審批流程,力爭審批申請材料再減少10%以上,實際辦理時限減少10%以上,推動省內行政審批“跨市通辦”。完善營商環境“紅黑榜”制度,引入第三方評價,讓各類市場主體放心創業、安心發展。抓好農業農村改革。持續推進集體產權制度改革,盤活利用農村閑置宅基地,發展新型農村集體經濟。持續深化景城、市區、街道社區、園區等管理體制改革,有序推動行政執法權限和服務資源下沉。

    (三)深化創新創業。強化創新驅動,持續推進大眾創業、萬眾創新,全面塑造發展新優勢。提升企業創新能力。強化企業創新主體地位,推進產學研深度融合,鼓勵企業加大研發投入,促進各類創新要素向企業集聚,力爭全年實現高新技術產業產值61元。激發人才創新活力。實施人才強區戰略,形成專業技術人才評價使用機制和職稱工作運行機制,實施知識更新工程、技能提升行動,抓好高層次人才、新職業人才培養、引進和使用。完善創新體制機制。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效,啟動國家知識產權示范縣創建,完成專利申請235件。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,制定金融支持創新制度,促進新技術規?;瘧?。弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,營造崇尚創新的社會氛圍。

    四、堅持融合發展,塑造更高質量的城鄉品質

    堅持以人為核心的新型城鎮化,按照市委“一主一副四星多點”26)城鎮發展總體布局,抓好主城建設,推進城鄉融合發展,打造成渝地區“后花園”。

    (一)全面實施城市更新。完成國土空間規劃編制,促進山水人城和諧相融。全力建設宜居城市。實施城市強功能補短板行動,抓好嘉定路綜合改造、嘉州“城市陽臺”、瑞雅路—龍游路北段綜合整治等項目建設,完167個老舊小區改造,新布局一批城市公廁、停車泊位、農貿市場和便民攤區。抓好主城區防洪排澇能力提升綜合整治,推動海綿城市、韌性城市建設,持續推進城市交通緩堵保暢。全力建設公園城市。完善城市景觀體系,加快推進綠心公園生態整治二期、竹公溪九百洞濕地公園等項目建設,主城區園林綠化率提高43.5%。全力建設智慧城市。充分利用5G網絡、大數據、區塊鏈等智能交互技術,建設一批新基建示范項目,大力發展智慧文旅、電商零售、在線教育、在線醫療等數字經濟新業態,推動數字經濟和實體經濟深度融合,力爭創建為全省新型智慧城市示范區。

    (二)全面加快新區建設。持之以恒抓好新區建設,建成經濟社會發展新的增長極。加快蘇稽新區建設。完成奧林匹克中心、蘇棉大道、蘇稽大道建設,加快推進蘇稽大學城一期、二期、樂山一職中新校園項目建設和中央濕地公園前期工作。加快城北新區建設。推動城北新區成型成勢,完善路網骨架,啟動竹公溪生態城片區建設。加快新型城鎮化建設。抓好中心鎮、特色鎮建設,推動公共服務擴面提標、人居環境改善提級、產業培育質量提升,支持土主鎮打造縣域副中心鎮。深化戶籍制度改革,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。

    (三)全面推進鄉村振興。按照“一鞏固五振興”27)思路,全面推進鄉村振興,打造省、市鄉村振興先進鎮2個、示范村8。鞏固脫貧攻堅成效。堅持扶上馬、送一程,保持現有政策總體穩定,落實“四個不摘”28要求,健全防止返貧監測幫扶機制,做好農村低收入人口和易地扶貧搬遷后續幫扶,堅決防止返貧致貧。實施鄉村建設行動。持續推進路、水、電、氣、通訊“五網”建設,完成茅白路(青平至白馬段)改造11個集鎮道路改造提升,加快推動城鄉供水一體化。啟動新一輪農村人居環境整治,實現農村生活垃圾無害化處理100%、行政村生活污水有效處理率60%以上、農村戶用衛生廁所普及率100%。推動鄉村經濟發展。依托鄉鎮現有資源大力發展鎮域經濟,積極探索產村相融新路徑,壯大村集體產業,發展村集體經濟。實施新型農業經營主體和社會化服務主體培育工程,支持龍頭企業和小農戶、家庭農場、合作社等組建產業聯合體,新培育新型農業經營主體80個。

    (四)持續改善環境質量。完善生態環境責任體系,落實最嚴格的生態保護制度,深化生態文明示范創建,彰顯城市綠色發展魅力。全面筑牢綠色屏障。開展大規模國土綠化行動,推進自然資源統一確權登記,落實林長制,深入推進“綠秀嘉州”,進一步提高森林覆蓋率。持續做好長江流域重點水域禁捕、野生動物保護。全面加強污染防治。強化多污染物協同控制和區域協同治理,確保全年空氣質量優良天數比例達到85%以上。深入實施“河(湖)長制”,加快推進泥溪河、磨池河河道生態治理工程建設,確保岷東片區小河流域穩定達到Ⅳ類水質。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理,加強危險廢物、醫療廢物收集處理。全面推行垃圾分類,推進綠心街道創建為垃圾分類示范街道,加快形成綠色生產生活方式。全面推進問題整改。全面完成省級生態環境保護督反饋問題整改,堅決防止污染問題反彈回潮,讓群眾真切感受到生態環境一年比一年好。

    五、堅持共建共享,實現更高質量的民生保障

    堅持以人民為中心發理念,健全基本公共服務體系,著力解決群眾急難愁盼問題,讓群眾更好地共享發展成果。

    (一)抓好常態化疫情防控。發揚偉大抗疫精神,始終繃緊疫情防控這根弦,加快補齊公共衛生短板,堅守疫情不反彈底線。加強聯防聯控。堅持“外防輸入、內防反彈”,緊盯重點人員、重點場所、重點環節,加強中高風險地區來(返)樂人員排查管控和特殊行業人員健康管理,強化進口冷鏈食品、冷凍產品監管,做好人物同防。提升防治能力。實施疾病預防救治能力提升三年行動,抓好核酸檢測能力提升,力爭全區日最大核酸檢測能力提升至4萬份。抓好預防調度。依法落實“四早”29)要求,完善指揮調度、監測預警、防疫醫療物資儲備等體系,加強院感防控及發熱門診閉環管理,有序做好新冠肺炎疫苗采購接種。鞏固國家衛生城市創建成果,深化愛國衛生運動,倡導文明健康新風。

    (二)加快災后恢復重建。落實江心島開發保護重大任務,按照“一島一策一景一特色”思想,有序推動8個江心島恢復重建。統籌抓好城鄉住房重建、農村房屋安全隱患三年排查行動,全面完成城鄉住房災后維修加固和重建。加強防洪減災能力建設,統籌實施城鎮內澇整治、病險水庫加固、中小河流治理、山洪及地質災害防治、國家基本水文站修復等項目,加固和新建江河堤防4.25公里,建成竹公溪分洪道。

    )健全社會保障體系。持之以恒做好民生和社會保障工作,切實兜住困難群眾基本生活底線。辦好民生實事。足額落實民生資金,確保民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上。堅持就業優先。落實“免減緩返補”援企穩崗擴就業政策,做好農民工、失業人員、脫貧勞動力、退役軍人等群體就業援助和托底幫扶,強化職業技能培訓和線上線下招募,力爭城鎮新增就業1萬人。強化社會保障。完善覆蓋全民的社會保障體系,建立主動發現困難群體機制,加強物價監測預警,落實價格補貼聯動機制。推廣社會保障“一卡通”,優化異地就醫結算服務。持續深化殘疾人“量體裁衣式”服務,進一步提高殘疾人康復救助覆蓋面。積極應對人口老齡化,啟動平興敬老院、水井沖社區養老服務綜合體建設,做好居家和社區養老服務試點工作,推進養老服務多元化全覆蓋發展。

    )完善基本公共服務。優化社會事業項目布局,加大基本公共服務產品供給。辦好人民滿意教育。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,新普惠性學前教育學位1000個,加快推進太白路小學二期、肖壩小學、翡翠小學等項目建設,完成臨江中心幼兒園建設和嘉定中學修復項目。堅持立德樹人,加強師德師風建設,重視青少年身體素質和心理健康教育。支持民辦教育發展,規范校外培訓機構。實施健康市中區行動。深化醫藥衛生體制改革,加快推進區人民醫院整體搬遷、蘇稽新區醫院項目,啟動嘉康醫療中心項目建設。推進醫共體建設,落實關心關愛醫護人員措施,加強公立醫院考核管理和民營醫院規范管理。繁榮發展文化事業。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,創新實施文化惠民工程,推動公共文化數字化建設,支持媒體深度融合發展。統籌做好國防、人防、退役軍人、雙擁、檔案、港澳臺外事僑務、保密、工會、婦女、青年兒童、聞出版、地方志和民族宗教等工作。

    )創新推進社會治理。推進社會治理現代化,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善社會治理體系。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章,推動鎮(街道)擴權賦能、村(社區)減負提能。大力推進省級社區治理服務創新實驗區建設,高質量完成7個社區治理試點項目,加快推進“心連心鄰里中心”建設和社區親民化改造,推動社會治理重心向基層下移。加強安全體系建設。堅持人民至上、生命至上,嚴格落實安全生產責任制,持續推進安全生產專項整治三年行動,健全森林防滅火長效機制,加強食品、藥品、重要消費品、特種設備監管,守好安全和質量底線。維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善平安市中區建設工作機制,抓好平安創建活動,常態化開展掃黑除惡,持續打好禁毒人民戰爭,建設“平安市中區”“無毒市中區”。辦好心連心熱線,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

    六、堅持黨的領導,建設更高質量服務型政府

    堅持全面加強政府系統黨的建設,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,提升政府治理能力和水平,加快建設更高質量、更高效率、群眾更加滿意的服務型政府。

    打造法治政府。堅定貫徹習近平法治思想,深入宣傳實施《民法典》,啟動“八五”普法。完善政府權責清單,履行重大行政決策法律程序。深化綜合行政執法改革,落實行政執法“三項制度”30。抓好政務公開,做響“樂于見”政務公開品牌,辦好政府網站。完善“府院”良性聯動機制,加強行政爭議預防化解。嚴格執行區人大及其常委會決議決定,自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協的民主監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。

    打造實干政府。堅持以人民為中心的發展理念,始終將工作的出發點和落腳點放在群眾身上。樹牢“干在實處、走在前列”工作取向,推行任務項目化、項目清單化、清單責任化工作方,提高工作執行力。樹立首善之區意識,堅持首善之區標準,著力提高政府公職人員素質和專業化水平,完善和落實激勵約束、容錯糾錯機制,激勵廣大公職人員在落實中央國務院、省委省政府、市委市政府區委重大決策部署上展現新擔當新作為。

    打造廉潔政府。以高度的政治自覺做好國務院森林防滅火專項督導和省委第六輪常規巡視、第七輪政府采購巡視和疫情防控機動巡視整改“后半篇”文章。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”31,嚴格落實中央八項規定精神省市十項規定及其實施細則,堅決整治形式主義、官僚主義。推動審計監督、統計監督、紀律監督、監察監督有機貫通,加強公共資金、政府采購(公共資源交易)、工程招投標等重點領域監管,嚴懲群眾身邊“微腐敗”,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。牢固樹立政府過緊日子思想,繼續壓減一般性財政預算支出和“三公”經費32,用政府的緊日子換來群眾的好日子。

    各位代表,站在新起點,更需新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民,凝心聚力、砥礪前行,奮力開創市中區“十四五”發展新局面,以優異成績慶祝建黨100周年!

    1)“四篇文章”:指文旅融合、擴容提質、景城一體、全域旅游。

    2)“兩園一基地”:“兩園”指水口產業園、土主產業園;“一基地”指樂山市資源循環利用基地。

    3)“三無”小區:指無物管、無主管部門、無人防物防的院落、樓棟。

    4)“半小時經濟圈”:指樂沙、樂峨、樂夾、樂井等4條城際快速干道建成通車,市中區與周邊縣(市、區)形成半小時經濟圈。

    5)“六穩”:指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

    6)“六?!保?/span>指保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

    7)“兩手抓”:指一手抓疫情防控,一手抓經濟社會發展。

    8)“三個避讓”:指主動避讓、提前避讓、預防避讓。

    9)“三個緊急撤離”:指危險隱患點強降雨時緊急撤離、隱患點發生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離。

    10)五級治理體系:指區級——街道——社區——小區——院落(樓棟)五級治理體系。

    11)“楓橋式”公安派出所:指以楓橋派出所為樣板,創建的黨建統領、民意引領,多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的公安派出所。

    12)“兩不愁三保障”:“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

    13)污染防治“八大戰役”:指藍天保衛戰、碧水保衛戰、長江保護修復攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環?;A設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰和“散亂污”企業整治攻堅戰。

    14)“三線”:指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界。

    15)“六個一批”就業行動:指優先輸出一批、優先復工一批、動員務農一批、優先組織一批、創業帶動一批和公益崗位安置一批,優先支持貧困勞動力務工就業。

    16)“三免一補”:“三免”指免課本費、免雜費、免文具費;“一補”指對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。

    17)“兩個大局”:指中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。

    18)“一核兩區三環五園”:一核”指建設以主城區為中心的現代農業園區服務核心;“兩區”指農旅融合發展區和生態農業發展區;“三環”指農旅融合產業環線、岷東現代生態農業產業環線、荔枝彎鄉村旅游產業環線;“五園”指白馬水產現代農業園區、小三峽流域農旅融合現代農業園區、青平——茅橋糧油現代農業園區、劍峰——土主畜牧現代農業園區、平興茶葉現代農業園區。

    19)韌性城市:指災害發生時,城市能夠憑自身能力抵御災害,減輕災害損失,并通過合理調配資源,從災害中快速恢復。

    20)海綿城市:指通過加強城市規劃建設管理,發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

    21)“兩新一重”:“兩新”指新型基礎設施建設、新型城鎮化建設;“一重”指交通、水利等重大工程建設。

    22)“兩核兩圈兩帶九組團”:“兩核”指樂山大佛和峨眉山兩大核心景區;“兩圈”指大峨眉旅游圈和小涼山旅游圈;“兩帶”指峨眉河休閑度假產業帶和大渡河研學旅游產業帶;“九組團”指夾江親子研學旅游、沙灣大渡河水上運動休閑、五通橋人文休閑、井研農耕文化體驗休閑、犍為懷舊旅游體驗、沐川竹海生態休閑、金口河科考與探險旅游、峨邊戶外運動度假和馬邊民族生態文化9個組團。

    23)“兩中心八園”:“兩中心”指消費中心、金融中心;“八園”指嘉州經濟開發區、嘉州商貿物流園區、蘇稽古鎮度假區、樂山大佛文旅融合產業園區、嘉州現代畜牧水產園區、嘉州古城文旅產業園區、嘉州科創產業園區、嘉州中央濕地康養度假區。

    24)土壤地圖:指根據本地區的土壤、氣候狀況等情況,科學確定與之適宜的種植農作物,通過特定的符號標注在地圖上,為農村群眾因地制宜發展農業產業提供指導。

    25)“553”企業:指世界500強、國內500強、行業前3強企業。

    26)“一主一副四星多點”:“一主”指打造以市中區、峨眉山市為雙極核的組團型大城市;“一副”指將犍為縣建成市域副中心;“四星”指打造金口河區、沐川縣、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣四個衛星城市;“多點”指培育若干縣域副中心和中心鎮。

    27)“一鞏固五振興”:“一鞏固”指鞏固脫貧成效;“五振興”指產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

    28)“四個不摘”:指脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

    29)“四早”:指早發現、早報告、早隔離、早治療。

    30)行政執法“三項制度”:指行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

    31)“一崗雙責”:指黨員領導干部既要對所在崗位的具體業務工作負責,也要對職責范圍內的黨風廉政建設工作負責。

    32)“三公”經費:指因公出國(境)費、公務車購置及運行費和公務接待費。

    區九屆人大六次會議秘書處

    二○二一

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